芬兰计划改革博彩法：Veikkaus Oy 独占权将在新许可制度下重组

Vanja Mitic

2024年7月4日

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芬兰内政部正在寻求公众对新博彩法草案的意见，这是政府计划中一项重要的改革倡议。根据这项提案，Veikkaus Oy 不再对赌博、在线老虎机和赌场游戏拥有独占权，这些赌博活动将透过新的许可制度开放竞争。

该提案由内政部下的一个工作组起草，并由国家秘书长的政治指导小组指导。该提案的咨询期将于2024年8月18日结束。

当前的博彩垄断与未受监管的市场：

目前，Veikkaus Oy 拥有在芬兰 提供赌博服务的专属权利。然而，网络博彩中有相当一部分发生在这一垄断之外，许多公司提供的在线赌博服务不受国家监管，也未受到芬兰当局的监督。

拟议立法 将建立一个在芬兰内部的有许可的赌博及其监管框架。在新的许可制度下，赌博运营商可向 芬兰监管机构 申请提供赌博游戏的许可，这一举措旨在减少赌博相关风险，并将赌博活动转移到受监管的环境中。

许可将根据特定的赌博活动发放，包括 游戏软体提供。许可持有者还需向监管机构支付年度监管费。

彩票、体育博彩、合约赔率投注、实体老虎机和赌场游戏仍需获得 独占许可，这样有效地维持了Veikkaus Oy 在这些游戏如彩票和刮刮乐游戏上的独占权。

该提案建议，垄断业务与竞争业务将由 Veikkaus 集团内的不同公司 负责管理。政府将决定 Veikkaus 为独占许可支付的 年度补偿金。此外，新的立法将使政府在未来关于 Veikkaus Oy 所有权的决策上更具灵活性，可能允许其在被认为有利于股东价值的情况下降低持股比例。拟议的变更并不自动意味著国有持股的减少。

赌博活动的监管：

草案包括 赌徒注册、身份和居住地址验证、年龄限制及通过 注册帐户 进行赌博的条款。它还建议建立一个适用于所有有许可的操作商的 集中注册，用于自行施加的赌博禁令。

博彩游戏的市场推广 和 赞助 将会受到监管。许可持有者可以在某些限制下宣传其服务，但与社交媒体影响者的合作将受到禁止。市场推广应该适度且必要，以引导需求朝向合法赌博。对于 高风险赌博游戏 的市场推广将被禁止，且仍处于 Veikkaus 独占下的 实体老虎机 和 赌场游戏 也不能进行市场推广。市场推广措施不得针对 未成年人 或 弱势群体。

目前国家警察局的监管职能将移交给新提议的芬兰监管机构，该机构隶属于财政部。这个机构将拥有广泛的 执法权力，包括施加行政制裁、禁止非法赌博活动、撤销许可和强制执行处罚支付。它同时也有权进行测试购买，以检查合规性。

该机构可对违规行为施加 行政罚款 和 经济罚款，并将负责监督反洗钱和反恐融资法律的合规性。

根据芬兰内政部的新闻稿，禁止网络和付款措施将防止未获许可的赌博，将需求引导至持有许可和受监管的选项，并加强赌博相关危害的预防。

社会事务与健康部 将继续监测、研究和评估赌博及其相关危害，芬兰健康与福利研究所将执行这些任务。政府可提供灵活的资助，用于防止和减少与赌博相关的危害的倡议。

政府计划在 2025年春季 向议会提交提案，并将新系统分阶段实施。赌博许可的申请将于2026年初开始，许可操作将于2027年初启动。Veikkaus Oy 将在2026年底前维持其独占权。游戏软体许可的申请将于2027年初开始，对于有许可的游戏软体供应商的要求将于2028年生效。

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